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「宝运莱上网」删除“超生即开除”,是对生育权的进一步保障

时间:2020-01-11 10:43:04| 查看: 3467|

「宝运莱上网」删除“超生即开除”,是对生育权的进一步保障

宝运莱上网,余寒

  近日,广州市人民政府官网发布了修订后的《广州市人口与计划生育服务和管理规定》,其中删去“国家机关、事业单位、国有企业、国有控股企业、乡镇集体企业对其超生职工应当给予开除处分或者解除聘用合同”的原有规定,并将多处“计划生育工作机构”修改为“卫生工作机构”。

  广州删除了超生即开除的规定,这种与时俱进值得点赞。事实上,去年广东出台的《广东省人口与计划生育条例》中,就删除了国家机关和事业单位、国有企业等单位对其超生职工给予开除处分的规定,修改为缴纳社会抚养费,同时依法给予行政处分。广州的新规是顺应上位法的必要修正。

  其实哪怕跳出上位法和下位法冲突的因素,从整个生育政策转变的角度看,也有必要降格对超生者的处罚。

  事实上,出生人口下降,已成为近几年国内人口危机的重要表现。因此,之前严格的计划生育政策开始不断放松,2016年,我国开始全面实行二孩政策。从政策效果看,放开二胎后并没有出现出生人口爆炸的局面,自2016年出生人口达到1786万新高后,近两年都在逐渐下降。

  可见,随着民众生育意愿的不断下降,通过严格的超生惩罚来控制人口增长,已经没有太大必要了,出生人口总体下降的趋势短期内已经很难逆转。

  考虑到老龄化叠加的人口压力,近年来,很多学者都开始建议,通过奖励政策来鼓励民众多生孩子,甚至取消超生罚款,也即废除社会抚养费。像今年《辽宁省人口与计划生育条例(修订草案)》就提到,符合条例规定的夫妻,除享受国家规定的产假外,增加产假60日,配偶享有护理假15日,言外之意正是鼓励生育。

  在老龄化的压力下,继续实行限制生育的高压政策,显然有违大趋势。这也正是之前广东一民警超生被单位辞退触发强烈舆情的原因。而另一方面,从法律层面看,用开除这种额外的劳动关系来约束民众,也是一种不必要的“附加之刑”。

  在出生人口不受控制的特定历史时期,这种“附加之刑”有一定的合理性。中国的人口总量能够快速控制,正是靠着这种高压式的生育政策。但如今形式已经大不相同,从单独二孩到全面二孩,种种生育政策放宽,一方面是因为人口危机的宏观趋势;另一方面,也是意识到传统的政策手段存在着种种问题。基于对民众生育权更彻底的保障,所以有必要顺应时势,避免对超生家庭造成扩大化的惩罚处理。

  当然还得看到,尽管全面放开生育的呼声相当强烈,但目前为止,政策层面还没放开,这次广州对《规定》进行调整后,超生依旧可能会面临相应的行政处分。不过无论是删除“超生即开除”规定所显示出的处罚力度的总体降低,还是降低了社会抚养费的征收标准,都体现出国家层面对超生态度的转变,以及对民众生育权保障力度的不断提高。

  可以预见的是,在人口压力越来越大的前提下,接下来的生育政策,不排除更加开放。那么在政策更宽容的前提下,像“超生即开除”这种计生考核压力下地方增设的惩罚,理应早日得到清理。一味适用旧理念、旧规则,无疑与生育政策改革的大方向背道而驰。

责编:高恒涛